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法规政策

盐城市大丰区扶贫资金管理暂行办法

发布时间:2018-10-12  来源:农业科    点击量:169

第一章    

 

第一条 为了深入贯彻落实中央和省市决策部署,扎实推进精准扶贫和精准脱贫,充分发挥扶贫资金经济效益和社会效益,切实加强我区扶贫资金使用管理,规范帮扶项目运作,全面打造阳光扶贫,实现扶贫资金使用管理的信息化、制度化和公开化,根据盐城市扶贫资金管理暂行办法等相关要求,结合我区实际,制定本暂行办法。

第二条 扶贫资金主要是用于根据中央和省市扶贫标准识别认定的建档立卡贫困户、经济薄弱村的省级精准扶贫帮扶资金、省定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市扶持村集体经济发展资金、市经济薄弱村补助资金、区级财政扶贫专项资金、机关事业单位帮扶资金、低保资金、医疗救助资金、救灾救助资金、特困人员供养资金、残疾人两项补贴、家庭经济困难学生补助、农业适度规模经营补贴、农村危房改造资金、耕地地力保护补贴、残疾学生教育补贴、财政慰问和解困资金、慈善捐助资金、扶贫部门筹措的社会扶贫资金等各类资金。

第三条 由相关业务主管部门会同财政部门建立可查询、可跟踪、可追溯、可预警、可评估的扶贫资金全流程使用实时动态监管机制。按照各级各类、应进尽进的原则,所有扶贫资金都归集到阳光扶贫系统,实现统计监管的全口径、全覆盖。

 

第二章  管理职责

 

第四条 各镇()党(工)委、人民政府(管委会主要负责人是扶贫工作第一责任人,直接主管的班子成员承担主要领导责任。扶贫主管部门是扶贫项目和资金管理的责任主体。

第五条 ()党(工)委和人民政府(管委会)主要负责人、包村干部、村党组织书记、村委会主任、直接经办该项目的工作人员是直接责任人,对本镇()、本村扶贫对象的精准扶贫项目实施、扶贫资金使用负责。

第六条  承担扶贫项目实施任务的主管部门或镇()要按照各自管理要求,对项目计划安排、组织实施、进度质量管理和验收负责。

第七条  各级扶贫部门根据扶贫计划编报扶贫资金预算,并按批复预算制定资金统筹分配使用方案,指导监督扶贫项目实施,加强项目绩效管理。

第八条 各主管部门按照脱贫攻坚工作需要,负责制定本部门统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案,编制扶贫资金支出预算,加强项目实施及资金使用管理,充分发挥资金使用效益。

第九条 区镇财政部门负责根据本地脱贫攻坚工作需要,加强扶贫资金预算管理,严格财政监督,开展绩效评价。

 

第三章  使用范围

 

第十条  扶贫资金使用范围必须遵循以下基本方向:

()产业脱贫。发展特色种养业扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

()就业脱贫。贫困对象职业技能培训、劳务信息服务等。

()智力扶贫。支持农村贫困人口落实教育资助政策,改善办学条件,支持农村贫困人口科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

()社保兜底脱贫。加快留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设、贫困户危房改造等方面。

()健康脱贫。支持贫困人口基本医疗卫生服务体系建设、公共卫生服务项目实施、贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政补贴等。

()基础设施建设扶贫。支持经济薄弱村农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程和农村信息化建设和民生工程建设等。

()社会扶贫。支持单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队定点帮扶等。

第十一条  扶贫资金不得用于下列各项支出:

()行政事业单位基本支出;

()交通工具及通讯设备;

()各种奖金、津贴和福利补助;

()弥补企业亏损;

()修建楼堂常所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

()弥补预算支出缺口和偿还债务;

()大中型基本建设项目;

()城市基础设施建设和城市扶贫,

()其他与脱贫攻坚无关的支出。

 

第四章  资金管理

 

第十二条 扶贫、民政、教育、农业、人社、住建、红十字会、残联及其它相关部门根据国家、省、市、区扶贫相关要求,制定扶贫资金使用及其收益的分配方案;慈善总会按照有关规定制定分配方案,方案经批准后,一周内录入阳光扶贫系统,原则上两周内资金拨付到位。财政扶贫专项资金和扶贫部门筹措社会扶贫资金使用及收益分配方案须经本级扶贫开发领导小组审定。

第十三条 财政部门负责及时将扶贫资金通过财政国库集中支付或一折通系统按规定直接拨付给项目实施单位和个人账户。

第十四条 扶贫项目资金按相关资金管理办法管理,所有涉农补贴和到户资金原则上全部纳入一折通发放。

第十五条 健全完善扶贫项目和资金公告公示制度,自觉接受监督。各镇(区)、各部门将扶贫资金使用情况作为预()算公开和政()务公开的重点内容,依法依规予以公开公示。

第十六条 区、镇(区)两级扶贫、财政及其他资金使用管理部门要及时录入资金使用信息,实现阳光扶贫监管系统的资金实时化管理。

 

第五章  绩效评价

 

第十七条 区扶贫办负责编制扶贫资金绩效计划、绩效目标。扶贫资金执行过程中,各有关部门对扶贫资金使用和项目实施情况进行绩效目标跟踪管理,重点监控是否按照当年预算批复所确定的绩效目标执行。项目实施进度、运行质量等信息与绩效目标发生偏离时,及时纠正绩效目标偏差。

第十八条 相关业务主管部门会同财政部门根据专项资金绩效管理相关规定,对扶贫资金实行全过程绩效管理,制定扶贫资金绩效评价方案,开展绩效评价工作,并形成评价报告。

第十九条 扶贫资金绩效评价的主要内容包括资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效等方面的情况。扶贫资金绩效评价指标依据评价内容设定。

()资金投入。主要评价各级预算安排的扶贫资金及后方单位帮扶资金的投入总量、增幅及分配的合理性、规范性等。

()资金拨付。主要评价扶贫资金拨付的时间效率。

()资金监管。主要评价扶贫资金监管责任落实情况。包括bet36官网体育投注、公告公示制度建设和监督检查制度建设、执行等情况。

()资金使用成效。主要评价扶贫资金使用的效果。包括年度资金结转结余率、资金统筹整合使用成效、贫困人口减少、精准使用情况等。

()加减分指标。包括加分指标(机制创新)和减分指标(违规违纪)

第二十条 扶贫资金绩效评价结果纳入各级党委和政府扶贫工作成效考核,并按照政府bet36官网体育投注规定在一定范围内公开。

 

第六章  监督检查

 

第二十一条 区审计局负责组织开展扶贫资金专项审计,及时向区人民政府报告审计结果。对扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况进行审计。

第二十二条 扶贫、民政、教育、农业、人社、住建、红十学会、残联及其他相关部门和单位负责监督检查本条线业务流程运行情况,履行监管责任。

第二十三条 ()财政部门要充分发挥就地就近资金监管职能作用,加强对扶贫项目的监管、检查,发现违规问题及时制止并报告同级政府和上级财政部门。

第二十四条 区财政局、区扶贫办将不定期组织开展扶贫项目资金使用情况检查,配合纪检监察机关和审计部门做好扶贫项目资金的审计、检查等工作,结果作为下一年度扶贫项目资金分配的重要依据。

第二十五条 有下列情形之一的,区财政局可会同区扶贫办等相关业务主管部门视情节严重程度对违规违纪单位采取责令整改、通报批评、暂缓或停止拨付扶贫项目资金、扣减下一年度扶贫项目资金等措施,并将失信信息录入区公共信用信息系统。

()因自筹资金、建设用地不落实等造成项目无法实施的;

()擅自调整项目实施主体、实施地点、实施内容的;

()项目未按规定期限完成(因不可抗力影响除外),或未按要求及时报送资料的;

()项目单位拒不接受纪检监察、审计、财政及其他监督部门监督检查的;

()其他不符合扶贫项目资金使用管理规定的行为。

第二十六条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫项目资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427)和《江苏省财政监督条例》等有关规定追究法律责任,并将发现的违纪行为及时移送纪检、监察机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第七章    

 

第二十七条 本办法由区财政局、区扶贫办会同其他业务部门负责解释。

第二十八条 本办法自下发之日起施行。

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